村田　正人の記事一覧

弁護士　村田　正人

　携帯電話の普及とネット社会の拡大により詐欺犯罪の様相も面談詐欺からネット詐欺と大きく変化している。昨年経験した事例では、ＬＩＮＥによる勧誘で、儲け話の広告に反応した人が詐欺にあった事例をいくつか経験した。ネット犯罪の特色は、詐欺集団の拠点が日本国内にはなく海外にあることである。昨年世間を揺るがした広域強盗事件のルフィ事件はその典型である。詐欺集団は、日本の警察力が容易に及ばないところで暗躍している。海外を拠点におく詐欺集団は、日本国内に闇バイトをおき、日本国内の闇バイトを使い金融機関の銀行口座を買い取っては、被害者から騙し取った金を闇バイトの口座に振り込ませて足がつかないようにしている。振込口座も対面銀行ではなくネットバンクが悪用されている例が多い。そのため、闇バイトの振込口座も全国各地に散らばっている。闇バイトの口座開設や売買は、組織犯罪処罰法や犯罪収益移転防止法違反の犯罪行為である。

　ところで、弁護士による闇バイトの責任追及に支障をきたしているのが金融機関の個人情報を盾にした不誠実な対応である。振込口座の口座名義人は、カタカナ名と口座番号しかわからないから、それだけでは闇バイトの漢字の氏名や住所を特定できない。そこで、被害者から相談を受けた場合には、弁護士照会で当該口座名義人の漢字の名前と住所を照会するのであるが、金融機関によっては、顧客の同意を得られないことを理由に回答を拒否してくる例がある。昨年経験した例では、投資詐欺において、みずほ銀行某支店は顧客の同意を得られないことを理由に回答を拒否した。当該口座には多数の口座凍結要請が弁護士から寄せられているはずであり、当該口座が詐欺集団に使用されている事は十分に推定できているにもかかわらず、口座情報を回答しない事は、金融機関が詐欺集団を隠蔽していることになると強く抗議したところである。イオン銀行の場合は、照会に応じて口座開設者の漢字名と住所を回答してきたが、それ以上の情報は、裁判所の調査嘱託でなければ応じられないとの回答をしてきた。金融機関によって取り扱いが異なるのは納得のいかないことである。マネーロンダリングを防止し、詐欺集団による金融機関の悪用を防ぐためには、口座凍結要請に応じるだけではなく、闇バイトの住所や氏名も被害者弁護士に対して速やかに開示するよう是正措置が取られるべきであると考える。このような是正は、法改正を待たなくても各金融機関の内規で取り決めをすれば済むことである。金融機関の社会的使命に照らせば、複数の弁護士から口座凍結要請があった口座については、詐欺集団による闇バイトの口座であるとの推定が働くとして、被害者弁護士に対し、速やかに弁護士照会に応じるように金融機関の体制を改めるべきであると提言する次第である。特に顧客の同意がないことを理由に回答を拒否したみずほ銀行に対しては、強く是正を求めたい。闇バイトの解明は、組織犯罪集団の解明の手掛かりとなる重要情報であり、警察を動かす重要情報であるからである。

弁護士　村田　正人

　インターネットは、世界中のコンピュータを接続するネットワークだが、クラウド（雲）という言葉が用いられるので衛星通信を使用していると誤解している人がいるのではないだろうか。実際は、光ファイバーを内蔵した海底ケーブルが通信の主流である。三重県志摩市の安乗地区にはＮＴＴコムの陸揚げ局があり、甲賀海岸にはＫＤＤＩの陸揚げ局がある。１０年前の東日本大震災では、北茨城（茨城県）、南房総（千葉県）など関東の陸揚げ局では多数のケーブル切断事故が起きた。幸いにして、志摩市の陸揚げ局の海底ケーブルは切断被害を免れた。地理的優位性からＫＤＤＩは甲賀地区に数本、ＮＴＴコムは安乗地区に数本の光海底ケーブルを陸揚げしている。

　問題は、ケーブルが共同漁業権の漁場に敷設されることである。車エビ（宝彩エビと呼ばれ築地市場でも髙評価）や伊勢エビなどの漁が影響を受ける。このため、ＮＴＴコムは平成２６年の敷設時に三重外湾漁協（安乗地区）に対し１億７５１０万円の漁業補償金を支払った。令和元年の敷設時にも、１億７５１０万円を支払った。また、ＫＤＤＩは平成２７年の敷設時に１億円の漁業損失補償金を支払い、令和元年の敷設時にも１億円を支払った。

　これをどのように配分するかであるが、三重外湾漁協は、地元の５人の委員からなる安乗地区漁業権管理委員会に配分をまかせた。管理委員会は配分委員を選んでした。ところで、三重外湾漁協は、大中小の漁協が合併を繰り返してできた三重県で最大の漁協である。地元の安乗地区のことは地元で決める方針はよいとしても、正組合員と准組合員で４００名余の組合員の総会（総会の部会という。）を開いて決めるか、それとも５名の管理委員会が選んだ配分委員で決めるのか、どちらが民主的かという問題である。

　答えは明らかである。千葉県千倉の漁協では総会を開いて配分を決めたという。総会無視の三重外湾漁協に対して、組合員２名が配分手続の違法と配分の不公正を唱えて津地裁に代表訴訟を提起している。

弁護士　村田　正人

　オーストラリアのシドニーは南半球にあって青い海と白い雲のコントラストが鮮やかな夏の季節である。２月になると３大祭りのひとつである年に１度のＬＧＢＴのお祭りマルディ・グラが始まる。数年前、シドニーの歴史的建造物である裁判所のダーリングハーストコートを見学に行ったとき、至る所でレインボーカラーを見かけ、大規模なパレードの様子がテレビ放映されていた。街をあげてのお祭りだ。多国籍、多文化国家のオーストラリアでは、２０１７年１２月に同性婚が合法化されている。２か月にわたって同性婚の是非を問う国民投票が行われ、賛成が６１．６％、反対が３８．４％で賛成が反対を大きく上回った民意を反映した法制化である。

　日本でもここ数年、ＬＧＢＴＱ（性的マイノリティ・性的少数者）の権利擁護の議論が盛んとなってきた。しかし、反対する勢力も根強い。ジェンダーやＬＧＢＴの自由度を「行き過ぎたもの」として阻止しようと、政治的指向性を同じくする自民党議員に働きかけてきたのが、旧統一教会とその政治団体の「国際勝共連合」である。憲法改正の議論でも、旧統一教会との関係で注目されているのが、自民党が２０１２年にまとめた「憲法改正草案」である。東京新聞は《旧統一教会側と自民党、改憲案が「一致」、緊急事態条項、家族条項…濃厚な関係が影響？》という記事を掲載し、旧統一教会の政治部門とされる国際勝共連合（勝共連合）の改憲案と、自民党の改憲草案が、「緊急事態条項」や「家族条項」などで一致していると指摘している。

　憲法改正論者に中には、家父長制の「家」制度を否定して男女平等の礎となった憲法２４条の考えに反対し、「伝統的家族」を志向する保守的な立場から「家族保護条項」の創設を唱える者もいる。

　選択的夫婦別姓は、平成２７年１２月１６日の最高裁判所大法廷判決で、国家賠償請求訴訟の訴えが退けられ、夫婦同氏規定（民法第７５０条）は憲法第２４条に反しないとの判断がなされた。しかし、裁判官１５人のうち女性３人を含む５人は憲法違反であるとの意見を表明している。裁判所での解決が期待できないのであれば、国会で解決するしか方法がないが、同性婚やパートナーシップ（お互いを人生のパートナーとし、日常の生活において相互に協力し合うことを宣誓した二人の一方又は双方が性的少数者）の法制化は、旧統一教会や国際勝共連合の国会議員へのロビー活動が盛んであればあるほど、その実現は困難のままに終わるだろう。

　世界に目を向けると、アメリカ合衆国の連邦裁判所が、昨年６月２４日、人工妊娠中絶を憲法上の権利として認めた１９７３年の最高裁判決を覆し、中絶を規制する法律を容認して、女性の権利を否定する判断を下した。元大統領トランプの裁判官人事を色濃く反映した結果である。

　女性の社会進出に関しては、ノルウェーをはじめとして「クオータ制」を憲法や法律で取り入れている国がある。「クオータ制」とは、政党の候補者や会社役員に女性の割合を決めて義務化する制度である。１９８８年にノルウェーで「公的機関が４名以上の構成員を置く委員会、執行委員会、審議会、評議員会などを任命または選任するときは、それぞれの性が構成員の４０％以上選出されなければならない」という男女平等法ができたことに始まるとされる。

　民意を反映した法制度の改革は、子供や孫の世代に対し、よりましで快適な社会を築くための世代間の責務である。

弁護士　村田　正人

　津市が元相生町自治会長に渡した資源物持ち去り防止パトロール事業の５２８４万円は未だに返還されていない。前葉津市長は、元相生町自治会長を相手取り不法行為に基づく２９１２万円の損害賠償請求訴訟を起こしたが、５２８４万円の詐欺被害にあったと言いながら、津警察署に刑事告訴の手続きも取らずに放置している。しかも、元相生町自治会長に請求している金額は、２３７２万円を損益相殺した残額の２９１２万円だけである。

　これでは、津市長の本気度を疑わざるを得ない。
　何故、津市長は、元相生町自治会長の詐欺被害にあった全額の５２８４万円を請求しないのか、何故、津市長は、元相生町自治会長を詐欺罪で告訴しないのか、その真相に迫るため、津市民の元市議の人達が２つの住民訴訟を起こしている。

　１件目は、津市長は、元相生町自治会長の詐欺被害にあったのではないのではないのか。元相生町自治会長の不当要求行為に押されて、本来、パトロール事業を頼むのであれば、他の地方自治体がしている警備会社に依頼すべきであったのではなかったのか、あえて元相生町自治会長に頼んだのは、騙されたということで済む問題ではなく起きるべくして起きた市政の行政ミスではないのかを問う訴訟である。

　２件目は、資源物収集前夜の午後９時から当日の午前８時３０分までの間、津市が頼んだ廃棄物処理業者の収集車が集めにくるまでの間、何故、２度手間となるパトロール事業を元相生町自治会長に頼んだのか、何故、騙されたことがわかったあとも、津市の仕事の代わりをしてもらってなどと言って損益相殺の理屈をつけて、一部の請求しかしないのか、これは、いまだに慣れあい行政を続けている証拠ではないかを問う訴訟である。

　そもそも津警察署には元相生町自治会長を４件の詐欺事件を告訴したにもかかわらず、詐欺の被害額が５２８４万円を最大であるパトロール事業費の詐欺事件を告訴しないので見逃しているのは、元相生町自治会長と市政との癒着行政が続いているとの誹りを免れないものと言えるだろう。損益相殺をして「おまけ」をしていた違法性と告訴をしない癒着行政の違法性を是正するためには、令和５年４月２５日に任期を迎える津市長選で再選を許すのかどうか、保守と革新とを問わず津市民の感性が問われている。

弁護士　村田　正人

　もと相生町自治会長は、津市補助金の詐欺事件４件で起訴され有罪判決を受けた人物 であり、津市職員に対する土下座、丸刈りの強要などの不当要求行為を行っていた者である。もと自治会長は、平成２６年秋ごろから、敬和地区で持ち去りが多いため、資源物のゴミ出しの日にパトロールを実施してほしいと要求しはじめた。自治会長の要求により、津市環境部は、平成２４年１月から職員によるパトロールを強化した。市職員によるパトロールは、１回あたりの出勤車両台数は４、５台、職員８人ないし１０人で、前夜は午後６時から午後９時まで、当日は午前５時３０分から午前８時まで、古紙類と金属を対象としてパトロール回数を上げて実施することとなった。しかし、パトロール回数を上げたため、環境政策課資源循環担当職員だけでは対応できなくなり、環境部長をはじめ、環境政策課職員、環境保全課職員、環境事業課職員、環境施設課職員、新最終処分場建設推進課職員の応援が必要となり、環境部あげての取り組みをせざるを得ない状況に追い込まれた。このような状況のもと、自治会長は、平成２７年２月ころ、「全部のパトロールを今後も市職員だけで継続していくと大変だろうから、自治会委託にしてはどうか。」と持ちかけ、自治会委託方式を採用するよう執拗に求めた。その一方で、ゴミ収集に関する苦情を申し立て、また、連日、知人男性が傍若無人に大声をあげては環境政策課長との面談を強要した。このような経緯の中、環境政策課長の丸刈り事件、環境部長の土下座事件も起きた。つまるところ、津市の資源物持ち去り防止パトロールの自治会委託は、不当要求行に屈して採用された事業であった。

　津市は、平成２７年７月１日から令和３年２月１２日までの間、相生町自治会との 間で、資源物持ち去り行為防止パトロール業務委託契約を締結したが、パトロール業務は、車両１台当たり自治会員が２人１組で乗車して行うものとされ、一時集積所にごみ出しされた新聞と雑誌を運搬車で運ぶ仕事であった。津市が、上記期間に百五銀行津市役所出張所の相生町自治会環境部会名義の口座に振り込んで支払った委託料の総額は５２８４万５０１５円にのぼる。

　ところが、自治会委託とは名ばかりで、非自治会員の作業員がパトロールに従事したり、作業員１人でパトロールしたり、津市職員を動員してパトロールするなど「したい放題・やりたい放題」を繰り返し、自治会委託の名のもとに総額５２８４万５０１５円を津市は騙し取られた。津市は、このうち２９１２万５６３７円をもと自治会長に請求して津地裁で裁判中である。

　しかし、多額の公金の流出は、もと自治会長だけの責任ではない。もと自治会長の不当要求行為を恐れ、パトロールが適正に行われているかどうかを検査もしないまま、多額の業務委託費を支払い続けてきた津市職員にも責任がある。なによりも、職員が、もと自治会長の不当要求行為に右往左往していることを漫然と見過ごしてきた津市長前葉泰幸の責任は大きい。自治会委託のパトロール事業は、全国どこにも前例のない異例の事業である。オンブズマンを自負する津市民は、津市長前葉泰幸をはじめ、パトロール事業の財務会計行為を決済した津市職員に対し、津市が被った損害５２８４万円余を賠償させるべく住民訴訟を提起している。

弁護士　村田　正人

　もと津市相生町自治会長は、津市の告訴により補助金詐欺事件で起訴されたほか、津市からの補助金の返還請求を受けて約１０６０万円を返還した。しかし、「資源ごみの持ち去り防止パトロール事業」などの委託料をだまし取られたとして約３０００万円を追加請求された件については、令和３年６月３０日現在、返還されたとの報道はない。

　元市議の豊田光治さんと和田甲子雄さんは、令和３年１月、津市民のオンブズマン活動として、津市政と相生町自治会長の癒着に関する公開質問状を出した。

　土下座・丸刈り事件、縁故飲食店での津市幹部職員参加による毎月のような誕生会の開催、ごみ箱設置の補助金として突出した年間１３５万円の支払い、公共事業の落札業者が自治会長との面談を実現できず工事を辞退させられるなど、およそ公正であるべき津市幹部職員と元相生町の自治会長との癒着について、津市民が納得のいく釈明を求めてきた。

　津市は、令和３年５月２７日、顧問弁護士２人による「津市自治会問題に関する最終報告書」を公表し、津市幹部職員と津市相生町自治会長癒着の経緯を明らかにしている。

　豊田光治さんら１８名の市民は、津市からだまし取った補助金を返還させるように住民監査請求を申立て、その結果、津市監査委員は、詐欺罪で起訴された３件について、令和３年６月１４日まで返還を請求するための措置を講じるよう勧告した。冒頭の約１０６０万円の返還は、このような住民監査請求の成果である。

　さらに、豊田光治さんら１９名の市民は、「資源ごみの持ち去り防止パトロール事業」の委託料として、平成２７年７月から令和３年２月までの間に支払われた５２８０万円の返還を求める住民監査請求を申し立てた。これについては、津市が、監査結果が出ていないにもかかわらず、冒頭の約３０００万円の返還を請求する事態となっている。

　しかし、「資源ごみの持ち去り防止パトロール事業」は、環境施設課長を丸刈りに させ、環境部長を土下座までさせた元相生町自治会長が、執拗に津市に持ち込んだ事業である。四日市市のパトロール事業(監視活動)は警備会社への委託をしており、非営利団体である自治会委託はしていない。自治会に営利事業をさせることはあってはならないことである。「資源ごみの持ち去り防止パトロール事業」の委託費５２８０万円は、相生町自治会の会計報告には記載されておらず、元相生町自治会長の個人事業である。このような不明朗な公金の流出は、全額の返還がなされなければ、津市市民の納得が得られるものではないだろう。全額返還請求の必要性は、住民監査請求の代理人弁護士としてだけではなく、一市民としての所感でもある。

　弁護士　村田　正人

　津市の最終処分場は、津市美杉町（町村合併前の一志郡美杉村）の山奥にある。津市役所からは５０ｋｍの遠方にあり車で４０分もかかる。旧埋立地の白銀環境センターが津市役所から８ｋｍの近距離であったことに比べると格段に遠い。

　私が、美杉の山奥に、とてつもなく大きな開発計画があると聞いたのは、平成２６年であった。事務所から車を４０分走らせ、山裾の駐車場から細い山道を登っていくと、途中にはイノシシの「ヌタ場」（体についた虫を落とす泥場）もある。息を切らせて急峻な山道を２０分ほど登ると、眼下にはブルドーザーが見え、山林を切り開いて造成中の最終処分場の建設現場を見ることができた。計画地は、絶滅が危惧される「シャジクモ（車軸藻）」の生息地であった。

　地元有志の人たちは、住民監査請求を行い、３度の住民訴訟を津地裁に提訴して問題点を指摘してきた。

　津市が美杉の山奥に作った最終処分場は、全国でも例のない「ゴミを埋める前に洗う」という「クローズドシステムの処分場」で、初めての人には、「前洗浄方式」と言われてもピンとこないほど稀なものである。津市は、これを無放流方式の安全、安心な処分場だと宣伝して自賛していた。

　ところが、ごみを洗うといっても、超大型の洗濯機に入れてかき回すだけであり、金属くず、ガラスくずと土石類をぐるぐる回して洗濯するので、平成２８年４月から稼働を始めると、洗濯槽とベルトコンベアで故障が続いた。予想していなかったガラス片や細かい土砂が洗濯槽の下に溜まり、ベルトコンベアは詰まりがおきて動かなくなった。作業員はスイッチを切っては棒でつつき、目詰まりを落としてはスイッチを入れ、また、詰まるとスイッチを切り、鉄棒でつつくという作業の繰り返しであった。全自動であるはずの前洗浄施設は、人力がないと動かないという皮肉なこととなった。

　それだけではなかった。年間８０００トンの予定で建設した最終処分場は、新リサイクルセンターから送られてくる破砕不燃残さの量が年間８０００トンの予想を大きく下回り、わずか１４２６トンでしかなかった。そのため、１槽目の埋立期間は１５年のところ４４年経たないと満杯にならない（津市の説明）という予想外の事態となったのである。２槽目を作ると８８年後でなければ事業終了とならない。その間、前処理施設は動かし続けなければならない。

　埋立量が少なく、埋立地が延命することは歓迎すべきことであるが、前処理施設が併設されているため、業者（※）へ運転業務委託費として年間９０００万円の支払いが必要となっていた。延命すればするほど巨額の維持費がかさむという不経済が露見したのである。

　※住重環境エンジニアリング（株）（現：住友重機械エンバイロンメント（株））

　訴訟における問題点の指摘の結果、津市は、第２期工事の中止を決定し、年間９０００万円の業務委託費を年間３７８０万円に減額し、薬剤などは津市が直接購入して業者に渡す方式に変更した。しかし、埋立てるごみを、何故、わざわざ、洗ってから埋め立てる必要があるのという根本的な問題は残されたままである。粒径２０ｍｍ以下の小片にまで破砕する大型破砕機の性能は極めて高く、燃やせないごみの多くが木片やプラスティク片となり、焼却炉に運ばれている。残された問題は、過大施設に公費を投じた津市の責任と前洗浄設備の不要性を明らかにしていく作業である。